Raad van State: nieuwe Schipholregels beschermen omwonenden niet goed genoeg

In dit artikel:

De Raad van State (RvS) is kritisch over het nieuwe Luchthavenverkeerbesluit (LVB) voor Schiphol. Volgens het onafhankelijke adviesorgaan is onvoldoende uitgewerkt hoe omwonenden worden beschermd tegen geluidsoverlast en hoe de naleving van geluidsgrenzen effectief kan worden afgedwongen. De minister moet het voorstel daarom opnieuw aanpassen. Eerder had ook de Commissie voor de Milieueffectrapportage al kritiek geuit.

Het nieuwe LVB moet een einde maken aan de juridische gedoogsituatie waarin Schiphol al jaren verkeert. De luchthaven kon daardoor geluidsgrenzen overschrijden zonder dat de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) ingreep. In het voorstel krijgt Schiphol voorlopig ruimte voor maximaal 478.000 vliegbewegingen per jaar, waaronder 27.000 nachtvluchten. Maatregelen zoals stillere vliegtuigen, vlootvernieuwing en aangepast baangebruik moeten het aantal ernstig gehinderde omwonenden verminderen. Het aantal officiële handhavingspunten wordt uitgebreid van 35 naar 148 overdag en van 25 naar 59 ’s nachts.

De RvS vraagt zich echter af wat de overheid concreet kan doen als een geluidsgrens gedurende het jaar dreigt te worden overschreden. Schiphol, Luchtverkeersleiding Nederland en luchtvaartmaatschappijen moeten dan een beheersplan opstellen, maar het is volgens de Raad niet duidelijk welke maatregelen mogelijk zijn en hoe de ILT de uitvoering kan afdwingen. Ook ontbreekt volgens het advies een goede onderbouwing voor hogere geluidsgrenzen in sommige gebieden. In Uithoorn zou een eerdere structurele overschrijding daarmee worden gelegaliseerd, terwijl bewoners daar niet aantoonbaar beter door worden beschermd.

Daarnaast zet de Raad vraagtekens bij de mogelijke groei naar 500.000 vluchten per jaar. Die groei mag volgens het voorstel alleen plaatsvinden als de geluidsoverlast aantoonbaar en blijvend afneemt, maar niet duidelijk is hoe vóór elke volgende groeistap wordt vastgesteld of dat doel is bereikt. Bovendien kan gemiddeld minder geluid betekenen dat bepaalde groepen omwonenden juist meer hinder krijgen door het preferente gebruik van specifieke start- en landingsbanen. Het kabinet moet beter uitleggen hoe met die gevolgen rekening wordt gehouden.

Bewonersorganisaties, die al eerder kritiek hadden op het LVB, verwelkomen het advies. Zij vinden dat gezondheid, leefbaarheid en rechtsbescherming van omwonenden opnieuw ondergeschikt zijn gemaakt aan de belangen van de luchtvaart. De minister moet het ontwerp nu op de genoemde punten verbeteren voordat de nieuwe regels definitief kunnen worden vastgesteld.